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        丹鄉振發〔2021〕2號關于印發《南丹縣2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果產業以獎代補工作實施方案》的通知政策解讀

        2021-06-22 12:00     來源:南丹縣鄉村振興局
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        一、政策依據

        根據中央關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署和《自治區扶貧開發辦公室??自治區財政廳??自治區農業農村廳關于做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興項目工作的通知》(桂開辦發〔2021〕7號)、《自治區鄉村振興局、自治區財政廳、自治區農業農村廳關于鞏固拓展脫貧攻堅成果產業以獎代補有關事項的通知》(桂開辦發〔2021〕9號)文件精神,持續發展壯大脫貧地區特色產業,接續壯大特色優勢產業,確保貧困群眾脫貧后有穩定、持續的收入來源,鞏固脫貧攻堅成果,結合我縣實際,制定此實施方案。

        二、意見征求情況

        南丹縣脫貧攻堅指揮部產業組草擬了《工作方案》(征求意見稿)后,分別書面征求了各鄉鎮及縣扶貧辦、農業機械化服務中心、水果生產發展中心、林業局、農業農村局等部門的意見建議,根據反饋意見進行修改完善,形成送審稿。共收集到16個單位反饋意見,其中有2個單位提出了修改意見,15個單位無修改意見。其中,完全采納或部分采納意見2條,不予采納 0條。經呈報縣委、縣人民政府審定同意后以鄉村振興局的名義印發。

        三、目標任務

        深入貫徹中央、自治區、市黨委政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署,持續扶持脫貧戶發展特色產業,使脫貧成果更穩定更牢固更可持續。

        四、主要內容

        第一部分是:獎補對象。主要內容是:自主發展或實質性參與特色優勢產業達到獎補標準的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、2016—2020年脫貧戶。

        第二部分是:獎補原則。主要內容有3條:一是因地制宜持續發展;二是聚焦精準鞏固拓展;三堅持公開透明誠信

        第三部分是:資金來源。主要內容為:產業獎補資金由縣財政從各級財政銜接推進鄉村振興補助資金、統籌整合財政涉農資金等中統籌安排。對已獲得財政資金扶持的產業獎補項目不予重復獎補。

        第四部分是獎補的限額和標準。主要內容有2條:一是獎補的限額;二是獎補的標準。

        第五部分是:獎補流程。主要內容有5條:一是獎補對象申請項目;二是獎補對象申請驗收;三是組織驗收;四是公告公示;五是資金撥付。

        第六部分是其他工作要求。主要內容有3條:一是加強政策宣傳;二是完善管理服務;??三是強化監督指導。

        五、有關重點問題說明

        (一)獎補對象

        1.今年(2021年)產業以獎代補的對象是什么?

        答:今年的產業以獎代補的對象是脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、2016—2020年脫貧戶。

        2.脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、2016—2020年脫貧戶如何進行獎補?

        答:脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶獎補標準按照桂開辦發〔2021〕9號文件的《脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶特色產業項目分類獎補標準》(附件1)執行,不受擴大規模(但必須是今年新發展的產業,低產改造油茶視同)和從劣變優限制;2016—2020年脫貧戶發展的產業,對擴大規模達到標準和“從劣變優”部分進行獎補,其中擴大規模部分,必須是今年新發展的產業。

        3.既屬于脫貧不穩定戶又屬于2016—2020年脫貧戶的獎補標準按照哪一種執行?

        答:按脫貧不穩定戶的獎補標準執行。??

        4.脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶為動態調整,若在申請實施產業后,未達到驗收標準前就已移出是否還可驗收并發放獎補?若在評定前實施的產業是否可在評定后進行獎補?

        答:未達到驗收標準前就已移出的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶不可以進行產業獎補。尚未實施的和已經啟動但未驗收的產業獎補項目,按照桂開辦發〔2021〕9號文執行。

        5.脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶消除風險后,是否可以繼續獲得獎補?

        答:消除風險戶,應根據該戶實際屬性進行獎補。

        6.脫貧戶發展的產業不在“3”內,但在“5”內,是否可以進行獎補?

        答:根據桂開辦發〔2021〕9號文件,脫貧戶發展的產業必須在村級3產業內才能獲得獎補,否則不可以獲得獎補。

        (二)擴大規模

        7.關于擴大規模數,是以脫貧戶之前發展產業規模擴大的數,還是以附件1最低獎補規模1.5倍的規模數進行獎補?如:脫貧戶2020年種植優質稻1畝,今年種植優質稻1.5畝,是獎補擴大數0.5畝還是獎補1.5畝。

        答:2016—2020年脫貧戶擴大規模的獎補必須為今年新發展的產業,且必須達到最低獎補標準的1.5倍,如脫貧戶2020年種植優質稻1畝,今年種植優質稻1.5畝的,是獎補1.5畝。

        8.脫貧戶發展的同一個產業,能不能同時享受“擴大規?!焙汀皬牧幼儍灐钡莫勓a。比如,李三2021年種植柑橘1.5畝,他在柑橘地安裝了滴灌等農業設施,獎補的金額是否是“擴大規?!豹勓a2500x1.5=3750元,“從劣變優”獎補2500x40%=1000元,那么李三的獎補金額是否是4750元?

        答:不能。脫貧戶發展的同一產業如果既符合擴大規模,又符合從劣變優條件的,只能二選一。

        (三)從劣變優

        9.“從劣變優”的3個條件,是否能明確實施方案?

        答:“從劣變優”每個條件的具體細化標準由各縣(市、區)行業主管部門結合本縣實際組織制定。單位補助標準按照《脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶特色產業項目分類獎補標準》中的單位補助標準40%-60%執行。

        10.加入農業產業生產“五統一”(統一農資供應、統一技術規程、統一生產標準、統一產品質量、統一品牌銷售)一體化服務并簽訂合同。是否只需符合該項中提到的一個“統一”即可獎補?

        答:需要同時達到五個“統一”才可以獎補。

        11.“從劣變優”三是加入農業產業生產“五統一”,在附件6第24頁表格中申請從劣變優“參與農民專業合作社合作經營”,是否只能參與農民專業合作社合作才獎補?參與家庭農場、農業企業、村民合作社等合作可以算加入“五統一”嗎?

        答:參與家庭農場、農業企業等經營主體可以算加入“五統一”。但參與村民合作社(村集體經濟組織)不可以算加入“五統一”;脫貧戶參與村民合作社(村集體經濟組織)領辦的經營主體合作經營的,可以算加入“五統一”。

        12.鼓勵獎補對象參與“五統一”(統一農資供應、統一技術規程、統一生產標準、統一產品質量、統一品牌銷售)合作生產經營,與委托經營、代種代養有什么區別?如果有脫貧戶投資到合作社或企業進行產業種養,是否認定是實質性參與?是否可以獎補?

        答:脫貧戶投資到合作社或企業進行產業種養,參與服務組織監督、管理、務工,能提供合同等佐證材料的,可以認定為實質性參與;委托經營、代種代養、入股分紅的,不認定為實質性參與,不可以進行獎補。

        13.關于如何理解“自主發展或實質性參與特色優勢產業達到獎補標準的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、2016—2020年脫貧戶”這句話中的“實質性參與”的問題,加入了五統一算不算實質性參與?

        答:同上。

        14. 2020年種植的百香果,已經獲得獎補,2021年增加滴灌等設施類農業設施。該產業是否屬于2020年已經獲得過財政補貼,2021年不能繼續補貼了;還是屬于2021年安裝了農業設施,可以繼續補貼。

        答:可以獎補。桂開辦發〔2021〕9號文件明確,“從劣變優”每個條件的具體細化標準由各縣(市、區)行業主管部門結合本縣實際組織制定。

        (四)重復獎補

        15.桂開辦發〔2021〕9號文件中,第2頁“三、獎補的資金來源中,對已獲得財政資金扶持的產業獎補項目不予重復獎補”是指財政扶貧專項資金還是全部涉及財政資金的都不可以重復獎補?不予重復獎補是指同一年度還是歷年來享受過的?

        答:全部涉及財政資金的都不可重復獎補。若已獲得耕地力保護補貼(補貼土地)還可以申請產業獎補,但已獲良種補貼等類似補貼作物的不能申請產業獎補。同一年度或歷年來已享受過的,根據具體情況具體分析。比如,2016年脫貧戶去年免費領取政府發放油茶苗發展油茶產業,并且當年獲得獎補,今年通過低產改造的,可以從劣變優獲得獎補。

        (五)資金撥付

        16.“對前幾年中、長期產業跨度到2021年的,2021年繼續按自治區原定的有關標準給予后續獎補”,原本不屬于“5”產業的中長期產業是否也按原標準獎補?如果是,2020年種的三年生產業,2020年已獎補70%,是否2021年獎補20%、2022年獎補10%?

        答:對前幾年中、長期產業跨度到2021年的,2021年繼續按自治區原定的有關標準給予后續獎補,但不在縣級“5”里的,應繼續按照原標準發放獎補。對于2020年已獎補70%,2021年給予剩下20%的后續獎補,但不能超過5000元的上限。

        17.關于資金撥付的問題:由其通過“一卡通”賬戶發給獎補對象。鼓勵獎補對象參與“五統一”(統一農資供應、統一技術規程、統一生產標準、統一產品質量、統一品牌銷售)合作經營和新型生態發展,不斷提高信用自覺,樹立誠信勤勞的導向。獎補對象參與“五統一”,投資前期先由經營主體暫付,特色產業獎補是否由經營主體與獎補對象形成協議,同意經營主體以獎補對象名義申請獎補資金?

        答:不可以。

        (六)其它

        18.桂開辦發〔2021〕9 號文件中,第5頁的(五)資金撥付?!皩︱炇蘸细癫⒔浌婀緹o異議的項目,由鄉鎮人民政府填寫《2021 年特色產業以獎代補項目資金撥付申請表》(附件 10)上報縣級項目主管部門”,請明確:先公示無異議后進行資金撥付,資金撥付后再進行公告,還是先公示公告無異議后再進行資金撥付?

        答:先公示無異議后進行資金撥付的同時向社會進行公告。

        19.建議簡化驗收程序,農戶申請-村委審核-公示-鄉鎮驗收-公示程序繁瑣,是否可以申請后直接驗收公示;另明確驗收程序所需材料清單。

        答:桂開辦發〔2021〕9 號文件中已明確驗收程序和驗收所需要的材料清單,請嚴格按照文件執行。

        20.《驗收申請表》中的簽字驗收人員、人數有無要求?

        答:至少2人以上(含2人),不包含驗收對象,但驗收對象必須在現場。

        21.申報材料需要一式幾份?

        答:不作要求,一份即可。

        22.附件6驗收申請表中“村級實地查看和申報意見”指的是村干部在獎補對象實施完成特色產業后現場核實后的意見還是指獎補對象申請項目時的核實意見?

        答:“村級實地查看和申報意見”指的是村干部在獎補對象實施完成特色產業后現場核實后的意見。

        23. 桂開辦發〔2021〕9號文件提到農戶申請獎補要提交的材料,并沒有要求附上實地驗收照片,是否需要像往年一樣將驗收照片打印出來?

        答:不需要。

        24.獎補資金申報流程中,對 2021 年申報并實施完成的項目,由鄉鎮統一驗收,縣級隨機抽檢。那么請問縣級隨機抽檢的比例是多少?是否可以由各縣(市、區)自定抽檢比例?

        答:縣級隨機抽檢的比例由各縣(市、區)自行確定。


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